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韌性城市

台灣是世界少見、位處複合型災害風險區的島嶼,因此在面對極端氣候的挑戰時,提高城市承受不同災害的能力,讓城市具有「韌性」,是我們刻不容緩的工作,更是我對新北的願景。

讓新北成為守護你我安全的韌性城市

在極端氣候的挑戰下,氣候變遷愈來愈頻繁,且影響程度愈來愈劇烈。台灣是世界少見、位處複合型災害風險區的島嶼,因此在面對極端氣候的挑戰時,提高城市承受不同災害的能力,讓城市具有「韌性」,是我們刻不容緩的工作,更是我對新北的願景。

根據聯合國國際減災策略組織(UNISDR)的定義,所謂的「韌性」(resilience)是指一個系統、社區或社會暴露於災害時,自身經由對抗或調整,得以維持在一個可接受狀態的能力。

當年甫擔任台北縣長時,有鑑於賀伯颱風水患、天台商業大樓火警、溫妮颱風、林肯大郡崩塌等重大災害,我致力於提升這座城市降低並抵抗災變的能力,讓縣民的生命財產安全受到保障。因此,即使財政困頓,我還是投入大量資源,大力推動治水防洪、強化救災量能等工作,例如:在治水防洪方面,我成立「水利及下水道局」,積極建設防洪設施、推動排水工程、整頓河岸親水空間;還整治了15個易淹水的地區,包括情況最嚴重的汐止、中和;更整治了基隆河,完成二重疏洪道建設。將台北縣打造成為優質親水、高防洪的現代城市;在強化救災量能方面,我成立了全國首創的「消防局」、「災害防救專家諮詢委員會」及「現代化災害應變中心」,並新設15處消防分隊、7處廳舍,以及水域救生站,充實消防人力、消防救災車輛裝備,也建置了119集中受理報案系統,健全台北縣防救災體系,讓縣民安心生活。

未來,為了守護新北市民的安全,我要成立「韌性城市推動辦公室」,帶領新北市做到最高標準的減災、準備、應變及回復工作,讓新北這座城市的防災能力升級到2.0,更耐水、更防火、更抗震。我會從強化住宅安全、設置滯洪公園、提升道路韌性、打造防災校園、串聯社區網絡、應用物聯網等6大面向著手,讓城市碰到災害發生時,能夠有效且迅速的應變與回復,更要讓新北市成為全台韌性城市的最佳典範。

成立韌性城市推動辦公室,打造韌性典範

台灣位處於複合式災害風險區,其中新北市又是人口最多、幅員最廣的城市,提高韌性的工作更是刻不容緩。過去8年,新北市在提高城市韌性方面做得太慢,也不夠前瞻、不夠全面,重視的程度更是不足。例如:新北市於105年成立「氣候變遷減緩與調適推動小組」,卻至今仍未有相關的法源依據、專任人員、公開的會議資訊、成果報告等等,可說是毫無功能。

未來,我要將既有的推動小組法制化,並升級成「韌性城市推動辦公室」,指派專任人員進駐辦公室,再參酌《2015-2030仙台減災綱領》(Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030)、《2018-2024蒙特婁承諾與行動計畫》(The ICLEI Montreal Commitment and Strategic Vision 2018-2024) ,訂定具有前瞻、遠見與整體性戰略思考的自治條例,並研擬相關策略及行動方案,而且還要公開相關資訊供市民參閱。

要全面提升城市的韌性環境,私人空間的改善及市民意見的整合,很是關鍵。所以,我將會建立民間設置韌性設施的獎補助、融資及減稅申請制度,並且提供溝通的平台,用專案加以輔導與整合,促進公私合力,一同打造「韌性城市」。

提高住宅結構強度,加強火災預警能力

住宅是家庭生活的重心,是市民生命財產寄託的地方,因此確保住宅安全是最基本、也最重要的防災項目。在災害類別中,「地震」和「失火」是住宅最常有的災害,一旦發生,往往就會造成重大傷亡,讓市民總是提心吊膽,所以我將從「提高住宅結構強度」、「加強火災預警能力」2個面向來強化住宅安全。

在住宅結構強度方面,新北市屋齡超過30年的老屋有67萬戶,全國最多,防災型都更已經是迫不及待的事,否則新北市民將持續處於高災害風險的環境中。未來,我要用「五大引擎」加速推動都更,藉此強化住宅結構強度,讓市民住得好、也住得安全。也請參考蘇貞昌的都市再生政策

在住宅火災預警方面,新北市住宅密度、危老建築及狹小巷弄數量多。如從今年的統計數字來看,因住宅火災喪命的住戶,都是住在沒有安裝「住宅用火災警報器」的老舊公寓,可見新北市住宅場所設置住警器的急迫性。

然而,新北市身為直轄市,享有相對豐沛的經費與資源,至今卻還有近45萬戶應設置住警器而未設置,全市的裝設比率只有約29%,全國排名第11名,不但低於全國平均,更遠遠不及鄰近的台北市及桃園市。若以新北市過去4年設置的平均速度計算,至少還需要16年,才能達到法規所要求的100%設置率。

一個市長的態度,決定城市進步的速度。未來我要增加預算編列,擬定補助與設置的期程,且嚴格執行。同時,分配各機關執行措施,讓各局處都動起來。除此,也要爭取民間資源來推動,並會放寬申請補助設置住警器的資格,擴大發放住宅用火災警報器,全面加速提升全市住警器的覆蓋率。

易淹水區優先設置滯洪公園,打造特色空間又降低風險

荷蘭在各大都市都設有多處滯洪公園,是現在城市規畫結合防洪措施的指標性國家。滯洪公園在都市規畫中,除了防範水患的功能外,還兼具城市美學、生態景觀、休閒遊憩等多種用途,打造社區特色空間的同時,也能降低熱島效應及減少積淹水的風險。

現在新北市的透水保水政策,有很多都是台北縣時代就做好的。例如:目前新北市的滯洪公園,大部分都集中在林口區,其中有18座便是我在台北縣長任內就規劃、動工,並於93年底完工的。然而現在,有一些如蘆洲、汐止等地勢較低漥、老舊房屋又多的都會區,卻都沒有規劃滯洪公園。

未來,我要參考荷蘭經驗,在易淹水都會帶優先設置滯洪公園,並且配合都更五引擎政策,公辦都更到哪,滯洪公園就規劃到哪。讓都更後的地區,不僅擁有強韌的抗震能力,也能有良好的耐水能力。

改善道路品質,讓馬路既耐水又美麗

道路的品質,除了看行駛時的穩定性、順暢性,還要特別關注救災道路、避難道路的規畫,才能讓救難人員在緊急的黃金時間內,做好救援工作,進而達到減災、減少傷亡的目標。另外,也要減少道路積淹水的問題,讓市民的行進、人身安全不會因道路積淹水而受到影響。

因此,我首先要盤點全市道路,推動「路平專案2.0」,並建置「道路挖掘及管線管理中心」、「道路施工影像APP」,來監督施工時程與品質,落實「道路工程平均修補時程為2天」的規定,還要加速建置「共同管道」,來減少挖路及意外的發生,確保道路平整、改善市容,最重要的是可以避免影響救災的黃金時間。

再來,我要盤點高災害風險區、弱勢與急救難場所(如:長照、幼托、學校、公衛及避難所)、重大交通建設與偏遠地區等地方,優先推動周邊道路的更新,提高道路耐水及綠美化的覆蓋率,運用耐水工法,讓道路會吸水、透水、保水,而且還可以重複利用道路所承接下來的水。具體作法如:增設透水鋪面、設置雨撲滿及水板凳,還有增加綠化植被的覆蓋,全面強化道路綠化耐水功能,減少積淹水問題,並降低熱島效應。

加速建置防災校園,校園安全再升級

面對頻繁發生的複合式災害,新北市政府在防災推動進程上非常緩慢,根據市府統計,至今年底,預計僅能建置5.8 %的防災校園(含幼兒園),令人十分擔憂。

為了讓孩子能安心學習,並且擁有正確的防災知識,我將參酌國際上推動防災教育的作法及趨勢,以「韌性建構,防災校園」為願景,加速建置防災校園。 我會優先從位於高災害風險區、防災資源短缺的校園,以及學童較無避難能力的幼兒園優先推動,全面加速防災校園的建置,確保校園災害防救工作的完整性,並落實聯合國教科文組織(UNESCO)所提出的「全面性校園安全(Comprehensive School Safety)」架構。

另外,在幼兒園階段,更要接軌國際,辦理「親職防災教育講座」,讓家長參與、了解,以及設置「防災心理輔導員」,保障孩童受災後能夠得到適當的心理輔導,讓孩子的心靈可以健全的成長。

建置社區防災互助智慧平台,居民彼此照顧

住宅防災是最基礎的工作,但應該再擴大到社區防災,因為社區是家庭的延伸,是住宅的集合體,萬一發生災害,公部門的應變與救援速度,一定不及社區居民及周圍的資源,加上在地居民最了解狀況,近火需要近水救,因此建立社區防災網絡有其必要性。

目前,新北市與社區的網絡連結,僅限於資訊傳達、公私雙向的溝通,但社區防災的核心目標,其實是要落實及強化居民、社區與鄰里系統間相互聯繫、幫助的能力,包括災害發生前的減災和準備、災害發生後的應變、回復等。

我認為,應該要讓居民知道:如果災害發生,周遭有哪些可以聯繫與運用的資源,供自己在第一時間使用;又有哪些互助的夥伴,彼此距離的遠近,以及需要幫忙的事項。所以,未來我要將社區資訊納入新北大數據中心裡,並成立「社區防災互助智慧平台」,公開社區防災資訊,且納入周邊警消、醫院、診所與藥局等資訊,讓市民方便了解相關資訊,也可以強化居民間互助救災的能力。

強化業者合作,擴大物聯網防災應用範圍

隨著科技的演進,防災的作法也應與時俱進,除了運用大數據分析災情,在如汽車、機器、家電、安全監視系統等機具所串聯起的「物聯網」(IOT)上,擴大應用範圍、連結防災科技,已是現今的趨勢。可以藉此讓日常生活中的機具更加智慧化,達到防災全覆蓋的效果。

舉例來說,常見的「路燈」,具有一定的高度與視角,且跟市民最為貼近,分布範圍也十分廣泛,所以國內目前已經針對路燈進行智慧化的研發,並設置少許示範區,來作為有效監測與分析室外災情的公共設施,甚至可以運用在網路WIFI連線、人車流分析等面向。可惜的是,目前新北市約23萬盞的路燈,僅只完成LED燈的汰換,沒有做到智慧路燈的功能。即便23萬盞都換成智慧路燈,再加上約3萬台監視器,要對約2千平方公里的新北市,進行室外環境感測及監測,數量還是遠遠不夠的,而且更重要的一點是:很多災害往往是發生在室內空間。

因此,我要加速推動防災智慧化,除了讓全市的路燈更快智慧化,我也要擴大物聯網防災應用的範圍,強化跟高科技業者、電信業者合作,研發可以裝置在室內外任何空間(如:公共設施、道路、電器產品等)的環境感測器,並讓感測器跟手機、電腦、警消公衛及社區系統連線,提高各種災情監測與分析的速度與密度,加強防救災的協助,以及社區的互助、照顧。

未來,新北市將會走在物聯網防災應用的最前端,這是我對下一代市民的許諾,我要為生活在這座城市裡的人們,打下一個堅實的基礎,讓新北市在20年內達到防災感測全覆蓋的目標,讓大家都能在新北安心居住、快樂生活。


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